“有事好商量”联动“百姓提案”为民协商——

扩大广州“露营地图”


【资料图】

为“露营热”开发展良方

近年来,随着大众旅游、休闲旅游的发展,露营旅游业态从小众高端向大众生活方式加速转变。露营经济在“爆发式增长”的同时也遭遇到“成长的烦恼”,生态环境问题、人地矛盾关系逐渐浮现。

广州市政协十四届二次会议期间,政协委员提交了9件涉及规范露营产业管理和健康发展的提案。目前,国内露营产业进入沉淀和调整期,广州如何抓住机遇,高水平建设“公园城市”?近期,广州市政协城建资源环境委员会与黄埔区政协联动,组织政协委员结合“百姓提案”办理开展调研,与市文化广电旅游局、市城市管理和综合执法局、市林业和园林局等职能部门进行协商,为“露营热”开发展良方。

日前,广州市政协“有事好商量”联动“百姓提案”,走进黄埔区长岭现代农业公园。寻一处绿地,与大自然亲密接触,一边体验露营之乐、一边座谈民生热话。

从“量”上寻突破

建议:分批分类开放城市露营地

广州市区的公园和绿地并不少,但市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬经调研发现,这些地方有时一地难求,另外还存在配套设施如停车位有限等问题,都会影响露营体验。

2023年,广州市为进一步拓展公园绿地开放共享空间,开放公园绿地草坪及林下空间持续扩大。公园绿地共享空间的增加,一定程度上激发了市民游客在繁忙喧嚣城市中亲近自然、享受自然的美好愿望。部分露营地亦已采用预约模式,控制人流量,露营旺季一到,往往供不应求。

在实地调研期间,市政协委员吴会军听到很多市民的反映:市区很少能够找到合适的露营地。原因之一是城市露营地规划还处于起步阶段,设施不够齐全,比如供市民进入的城市绿地承载能力不足。市政协委员邓安婷建议,应梳理旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、郊野公园、体育公园等区域——划分露营休闲功能区,提供露营服务,扩大供给;鼓励城市公园利用空闲地、草坪地和林下空间,方便群众休闲活动。

谭国戬委员提出两方面的规划建议:一是采取疏堵结合、区域划定的方式,分批分类推动城市公园与绿地开放露营;二是结合“百千万工程”,用好“点状供地”政策,支持郊野经营者营地项目建设,助力民宿开发乡村振兴。

回应:《2023广州露营地图》越画越大

未来能否在广州市区提供更多露营点?

市林业和园林局公园管理处处长马燕回应称,广州正在拓展城市公园绿地的开放空间,推出更多可进入式的绿地。从2022年元旦开始,全市推出24块公园绿地草坪,到今年推出112块,在开放的数量上有了一个很大的提升,不断满足人民群众对生态产品和服务的需求。“市区的绿地空间还是有一定局限,未来也将逐步在郊区的更大空间创造条件,开展适宜活动。”

市文化广电旅游局一级调研员陈泽华表示,该局引导和支持各类市场主体进场,提供多元化服务。在市区,鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域,供群众休闲活动。

今年“五一”假期,市文化广电旅游局会同市林业园林局发布了《2023广州露营地图》,其中旅游景区休闲露营地23处,公园帐篷露营点73个,这些露营点还在不断增加中,为市民游客提供更多选择。“当然,市区能够用于露营的资源还是有限的,因此我们也鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、旅游文化特色村、郊野公园、农业公园(观光园)等,在符合相关规定、不改变用地性质的前提下,利用现有符合条件区域建设公共营地,或划出露营休闲功能区,提供大众露营服务。”陈泽华说。

市民游客在珠江公园露营游玩。

在“质”上做文章

建议:完善配套设施与服务市场

露营地有了,体验感好不好,配套服务质量是关键。“有咨询公司就中国露营消费者对露营营地设备的需求进行调研,数据显示超7成希望配备洗手间与淋浴间,超6成希望配备外置电源、排水与供水设施,超5成希望配备垃圾收储与餐饮设施。广州的露营配套设施与服务市场还有较大提升空间。”市政协委员、《城市观察》杂志社社长刘朝华表示,在提案调研过程中发现,露营地配套问题主要集中在洗手间不足、停车不方便、垃圾桶少、没有接水用水设施等。这些问题影响到的不仅是露营体验,对于城市环境和生态保护也有重要意义。

刘根生委员建议,首先根据历史客流情况进行规划,增设必要设施,比如移动厕所、洗手池、分类垃圾投放点以及消防设备等,其次规划利用好营地停车场,优化城市公园及专业露营地周边停车场地,再次可因地制宜划出街舞、游戏等兴趣爱好交流表演场所、后备箱市场等。“总之,让大家在享受郊野天然乐趣的同时还能玩起来。”

回应:轻餐饮等新增服务受游客喜爱

市林业和园林局公园管理处处长马燕表示,在城市公园绿地开放后,考虑到人流量加大,公园管理部门在开放区域附近增设临时垃圾桶,加强保洁人手和垃圾清理的频率,同时加大安保力量,维持秩序。同时,各公园持续完善服务功能,如引入可移动式售货车、自主售卖机等,为游客提供饮料、蛋糕等轻餐饮服务,受到市民游客喜爱。

市城市管理和综合执法局环境卫生管理处处长谢亮介绍,2018年至今,全市共新建246座公园和景区景点公共厕所,目前市内公园和景区景点内公共厕所已达到1054座。

针对上述问题,谢亮回应称,市城市管理和综合执法局将重点做好三方面工作。一是露营地垃圾分类宣传。二是露营地公共厕所设置,指导露营管理单位摸清露营地公共厕所底数,因地制宜新建和增设移动厕所。三是规范露营地公共厕所管理。指导露营管理单位健全公共厕所专人管理工作机制,打造干净整洁的露营地如厕环境。

优化软件促消费

倡导“无痕露营”新风尚 探索“露营+”新思路

公共服务和配套设施等“硬件”提升后,露营还缺哪些“软件”呢?

谭国戬委员表示,目前广州市内比较著名的大型公园,如华南国家植物园、二沙岛艺术公园等都成为了露营热门场地。这些公园作为公共资源,其本身有着城市生态功能作用,露营旅游业的无序发展不仅破坏了环境,还违背了公园建设的初衷,导致占用公共资源问题的出现。他建议,有关部门在完善公共设施的基础上,对露营行为进行规范指引。

市城市管理和综合执法局谢亮处长表示,广州近年来先后修订了《广州市公园条例》《广州市绿化条例》《广州市市容环境卫生管理规定》等法规,要求公园、公共绿地管理单位维护管理区域内的基本秩序。针对露营地发生的违反公共秩序的行为,露营地管理单位应及时采取合理措施制止,对不听劝阻的,可向相关管理部门或属地街镇反映,由属地街镇综合执法部门组织查处。“我局将督促指导各区和镇街,加强露营地乱摆卖等‘六乱’行为规范处理,营造文明露营新时尚。”

刘朝华委员认为,除了依法监管,文明露营、“无痕露营”和绿色旅游包含许多新知识,未必人人熟悉。因此,不妨参考交通安全等短视频,利用新媒体平台发布示范性甚至警示性的传播产品,涵养文明、安全露营的城市文化。

“我们每次出行都会准备一个大塑料袋,把垃圾全部装进去,然后扔到周边的定点垃圾桶里,保证露营基地的干净。”百姓提案人代表、东润营地总经理刘海燕现场展示了自己的露营常用装备。

市林业和园林局马燕处长介绍,去年8月31日,广州印发实施了《广州市城市公园开放草坪的管理指引》,要求公园管理部门加强搭帐篷的服务和管理,加强安全管理,加强卫生保洁,及时劝阻不文明行为。此外,广州已建立共享草坪“志愿护绿驿站”,为游客提供便民志愿服务,并引导“无痕露营”“文明露营”的文明游览氛围。

软件持续优化,体验得以提升,各具特色的乡村露营地才能不断吸引聚集消费者,形成热潮。而这股露营热潮,也折射出广州巨大的消费潜力和广阔的产业发展空间:露营装备消费增长,从天幕到帐篷,从投影仪到照明灯,露营装备在户外运动消费中的占比不断增多。“露营+”新模式涌现,“露营+旅拍”“露营+露天音乐会”等产品各具特色,为旅游业注入新动能。

市文化广电旅游局梳理汇总了国家、省、市各类优惠政策,推动惠企政策匹配露营企业,安排160万元营地建设扶持资金,支持营地项目建设。为突出“精致露营”理念,广州市引导营地规模化、连锁化经营,打造“露营+体育”“露营+乡村”“露营+酒店”等一批特色露营地,推动露营产业与各类产业融合,激发产业活力。

“我国的露营热刚起步,当下广州露营产业有两个‘不明显’。”刘朝华委员指出,一是多数的露营产业在产品设计、主题经营和景观塑造上大同小异,特性不明显;二是露营市场未成熟,相关产业尚未形成合力来延长产业链、扩大产业面,形成产业集群,对消费市场和经济的拉动还不明显。未来要突出特色与差异化,让不同需求层次的体验者都能各得其所,才能避免露营风“来去匆匆”。

刘根生委员建议由政府与行业共同建立露营分类分级管理体系,保障露营企业的合规性。根据《休闲露营地建设与服务规范GB/T31710-2015》国标,结合广州实际情况,同时参考欧美对露营地的星级评分准则,对露营地卫生保洁、安全设施、医疗服务等配套服务等进行规范,分类设置最低准入门槛,例如配备厕所与淋浴间、外置电源、供排水设施、垃圾收储与餐饮设施。

广州市政协“有事好商量”联动“百姓提案”,走进黄埔区长岭现代农业公园。

热议:

“百姓提案”携手“有事好商量”的为民实践

此次协商汇聚了政协委员代表、政府职能部门负责人、黄埔区代表、露营达人、百姓提案人代表等各行各业代表,通过组织各位代表调研并结合自身工作经历参与协商,发表建议和意见,为有效推动露营行业发展汇聚智慧。

——市政协委员谭国戬

通过参与本期协商,我发现广州市政协的新型协商机制能让政府部门在民主、科学决策过程中充分保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权,通过民主参与实践来凝聚共识、解决问题。

——市政协委员刘朝华

支一顶帐篷,带一些食物,邀三五好友,拥抱自然,共话家常。此次露营议题的提案人之一正是我们的露营爱好者刘海燕女士。“百姓提案”实实在在地让群众参与提案的征集、选题、培育、调研、撰写、协商、督办、问效、评选、展示、宣传、推广等全过程。

——市政协委员刘景萍

这次在露营营地现场协商露营新风尚,体现了“沉浸式”感受,商量“百姓提案”,这种基调非常和谐,也很接地气。我个人充分感受到了这种多方参与、有商有量,然后充分发扬民主,求取实际效果的为民作风。

——广州市林业和园林局公园管理处处长马燕

通过此次现场协商,我对露营产业的发展有了更深入的了解。露营市场逐渐从小众化走向大众视野,被称为“一顶帐篷撑起百亿市场”,未来一定能创新更多的户外运动消费新场景、新模式、新业态,为文旅产业的发展注入新动能。

——黄埔区知识城农发集团副总经理王旋

政策支撑:专项资金扶持产业发展

市文化广电旅游局一级调研员陈泽华介绍:广州正从推动三个方向发力,推动露营产业发展。

一是搭建行业平台。鼓励和支持依托现有旅游行业协会资源,设立露营旅游休闲分会,待条件成熟后再专设广州市露营旅游休闲协会。支持协会聘请一批露营资深玩家和达人作为户外露营顾问,为行业发展建言献策。

二是加强行业标准引领。制定完善并组织实施广州露营旅游休闲标准和配套措施,组织开展广州市等级露营地认定,持续提升硬件设施、服务质量和管理水平优化产品品质,打造优秀露营地品牌。

三是加强资金扶持。在广州市文化旅游产业专项资金中增设经营性营地扶持项目,对符合条件的经营性营地,可申请专项资金给予扶持。

文/广州日报·新花城记者:何道岚图/广州日报·新花城记者:杨耀烨广州日报·新花城编辑:陈婷婷

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