老旧厂房改造有助于优化营商环境、加快实现老城区新活力。广州市政协委员张莹提案建议，借鉴“微改造”经验，制定更灵活务实的保护及改造标准，包括以栋为单位让“活化”提速，让老旧厂房自然融入周边民居、商业环境之中。

成片盘活难度高，“微改造”开拓新思路

“从城区到郊区、从小区到农村，经过近年的微改造提升，广州人居环境发生了大变化。与之形成鲜明对比的是城区旧厂房大部分还保留着原始的规划布局和日益破旧的外观，亟待转型升级。”广州市政协委员张莹表示，推进旧厂房微改造工作，充分盘活低效用地，是广州加快实现老城市新活力的重要一环。

根据《广州市人民政府办公厅关于广州市村级工业园整治提升的实施意见》等文件要求，微改造项目应纳入广州市城市更新项目储备库，通过旧厂房微改造，推动土地节约集约利用，淘汰落后产能，完善公共服务设施，鼓励发展现代产业及总部经济，促进高质量发展。

“老旧厂房改造有助于优化营商环境、改善城区面貌，但在推进过程中却面临诸多难点。”张莹指出，在政策性层面，旧厂房的原用地规划为工业用地，建筑使用功能为工业用途，要想把厂房改造为文化创业园、展览馆、商场等商业用途，就涉及建筑使用性质的变化，需要办理相应的规划变更手续，园区整体变更规划的难度较高。

在技术性层面，老旧厂房如果变更为文创园区，或其他商业用途，要符合商业建筑的设计规范。而工业厂房的耐火等级、总平布置、防火分区、消防设施等方面，都与商业建筑设计规范不同。张莹介绍，在上世纪90年代初，尤其是丁、戊类厂房，由于设计之初就没考虑建筑可燃物的荷载需要，若改造为商业用途，需增设很多消防设施，建筑结构是否能再承受消防设施的增设，是否具备接入市政水源、电源的条件等，都需要重新评估。

在各种客观条件的限制下，老旧厂房的成片盘活进度较为缓慢，张莹认为可以借鉴近年“微改造”经验，开拓新思路。

让老旧厂房融入周边民居、商业环境

长年在从化工作的张莹以亲身体验，为全市老旧厂房“活化”提供现成案例：6年前，从化街口纪念碑广场只是城市里的一块“小豆腐”，江埔光导纤维厂小区楼体老旧破损，影响周边环境。自从从化推行老旧小区和旧村庄微改造项目后，纪念碑广场扩容升级，街心公园也有了从化山清水秀的特点，温泉旧空间整体提升，老城区换了新容颜。

“城市片区改造，涉及民居等建筑，周边产权复杂。我建议循‘微改造’思路，提升效率。”张莹建议，广州可研究整体规划定位功能，分区评估制定改造方案，在具体项目中化整为零突破“瓶颈”。

譬如，老旧厂房功能变更设计和评估工作在整体定位的基础上，综合考量园区的空间布局、产业布局、各功能区的建设规模、建筑安全性能、公共基础设施等因素，涉及同一项目内大面积旧厂房保育维护无功能变更和规定比例内重建扩建变更功能的情况，变更设计方案和评估工作不妨以“栋”为单位开展实施，让老旧厂房自然融入周边民居、商业环境之中。

“老旧厂房有很多，但哪些应该保护改造，哪些可以拆除再建，并没有一个明确的标准。这也是造成旧厂房产权人面对不确定因素，对改造动力不足的关键原因。”张莹建议，政府可制定更细致的评估认定标准，或者建议符合资格的第三方服务机构给出评估标准和报告，对于不符合功能变更要求的建筑，报告应详细说明危险结构的数量、位置以及在结构体系中的作用，提出相应改造提升的处理措施等，加快实现老城市新活力。

记者获悉，张莹的提案正由市规划局、市住建局等相关部门跟进研究。

文/广州日报·新花城记者：何道岚图/广州日报·新花城记者：苏俊杰广州日报·新花城编辑：张映武