近日，《国家综合立体交通网规划纲要》(以下简称规划纲要)正式印发，对建设现代化高质量国家综合立体交通网作出顶层设计，擘画了未来我国海陆空交通网络的新蓝图。规划纲要与2019年9月印发的《交通强国建设纲要》共同描绘出我国未来交通发展的宏伟蓝图，促进交通运输与生产、流通、消费连接，为构建新发展格局提供强大纽带与支撑。

当前，国内国际新形势对加快建设交通强国、构建现代化高质量国家综合立体交通网提出了新的更高要求。图为去年年底拍摄的成资渝高速公路中和枢纽。新华社记者 王曦/摄

服务大局：交通运输短板亟待克服

改革开放以来，我国交通运输发展取得了举世瞩目的成就，其中高速铁路总里程、高速公路总里程和港口万吨级泊位均跃居世界第一，“复兴号”高速列车、C919大型飞机等运输装备核心技术达到国际领先水平，此外还有诸如客运量和货运量等许多其他领域也都走在了世界前列。但是，目前我国在交通事业建设上仍然大而不强，与那些已是“交通强国”的国家还存在着明显差距。

业内专家表示，当前我国交通发展还存在一些短板，不平衡不充分问题仍然突出。综合交通网络布局仍需完善，结构有待优化，互联互通和网络韧性还需增强;综合交通统筹融合亟待加强，资源集约利用水平有待提高，交通运输与相关产业协同融合尚需深化，全产业链支撑能力仍需提升;综合交通发展质量效率和服务水平不高，现代物流体系有待完善。

当前，国内国际新形势对加快建设交通强国、构建现代化高质量国家综合立体交通网提出了新的更高要求。预计2021年至2035年，旅客出行量(含小汽车出行量)年均增速为3.2%左右。高铁、民航、小汽车出行占比不断提升，国际旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。货物运输需求稳中有升，高价值、小批量、时效强的需求快速攀升。预计2021年至2035年，全社会货运量年均增速为2%左右，邮政快递业务量年均增速为6.3%左右。外贸货物运输保持长期增长态势，大宗散货运量未来一段时期保持高位运行状态。

为此，规划纲要提出，必须更加突出创新的核心地位，注重交通运输创新驱动和智慧发展;更加突出统筹协调，注重各种运输方式融合发展和城乡区域交通运输协调发展;更加突出高水平对外开放，注重对外互联互通和国际供应链开放、安全、稳定;更加突出共享发展，注重建设人民满意交通，满足人民日益增长的美好生活需要。

立足国情：细化两个阶段发展目标

作为我国第一个综合立体交通网的中长期规划纲要，党中央、国务院近日印发的规划纲要提出目标，到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，支撑“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)。到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，实现“人享其行、物优其流”，全面建成交通强国，为全面建成社会主义现代化强国当好先行。

“我们建设的国家综合立体交通网将以铁路为主干、以公路为基础，还要充分发挥民航和水运的比较优势。要连接全国所有县级及以上的行政区，边境口岸、重要设施以及主要景区等。预计到2035年，建设的规模达70万公里左右。其中，铁路是20万公里左右，公路是46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右。建设沿海主要港口27个，内河的主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递的枢纽80个左右。”交通运输部部长李小鹏介绍。

此外，还要建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统。其中，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈被明确为建设面向世界的四大国际性综合交通枢纽集群，简称为四个“极”。另外，还要建设20个左右国际性的枢纽城市和80个左右全国性的枢纽城市，构成大约100个综合立体交通枢纽。

凝心聚力：推进各方统筹融合发展

据悉，按照规划纲要提出的推进综合交通枢纽规划建设的总体原则，即“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理，交通运输部将推动新建综合客运枢纽各种运输方式集中布局，实现空间共享、立体或同台换乘，打造全天候、一体化换乘环境”。

李小鹏表示，在推进融合发展方面，将推进各种运输方式的融合发展，推进交通基础设施网络和服务网络、信息网络的融合发展，推进各个区域间交通协调发展，推进交通运输与旅游业、现代制造业、快递物流业、现代物流业的融合发展。

另据交通运输部副部长王志清介绍，未来国家高速公路网规模将有16万公里左右，普通国道网30万公里左右。建成后，国家高速公路将连接所有地级以上行政中心和城区人口超过10万人的市县，直接服务全国约90%的县级行政区;普通国道将连接所有县级及以上行政区、沿边公路口岸，除部分边远地区外，基本实现县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路。

“未来国家铁路网将由7万公里的高速铁路(含部分城际铁路)和13万公里的普速铁路(含部分市域铁路)组成，将形成以‘八纵八横’高铁主通道为骨架的高速铁路网，以若干条纵横普速铁路主通道为骨架的普速铁路网。”国家铁路局局长刘振芳表示。

中国民航局副局长董志毅提出，下一步将加快建成以世界级机场群、国际航空枢纽为核心、区域枢纽为骨干、非枢纽机场和通用机场为重要补充的国家综合机场体系。

“立体交通越发达，邮政快递业发展就越好。”国家邮政局局长马军胜表示，未来将重点打造3个层级、共80个左右的国家邮政快递枢纽。邮政普遍服务均等化水平会稳步提升，快递服务的智能化、定制化程度将明显改善。

交通运输部强调，构建国家综合立体交通网，是跨部门、跨行业、跨地区的长期系统工程，必须充分发挥好各种运输方式的比较优势和组合效率，坚持优化结构、统筹融合，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力加强规划统筹，优化网络布局，调整运输结构，加强交通运输资源整合和集约利用，提升设施网络化和运输服务一体化水平。(李远方)